欧洲能源危机：让我们同舟共济

　　“欧洲面临着几大主要危机：能源危机、环境危机以及金融危机。如果有人抱着以国家或地区为单位解决这些危机的幻想，那就大错特错了。”——我们的欧洲

　　欧盟委员会前主席雅克·德洛尔的智囊团“我们的欧洲”已经提出了改进欧洲能源政策的要求。“10年前，欧洲制定了成为世界上最具竞争力的经济体的目标。但现在我们却正面临着衰退。如果我们继续以国家为单位单打独斗，继续维持分裂姿态，10年后我们就会变得形同陌路（更别说成为共同的经济体）。” “我们的欧洲”资深研究员萨米·安多拉深信这一点。

　　眼下，“我们的欧洲”面临着一项十分艰巨的任务：明年争取到欧盟各机构及成员国的广泛支持，成立真正的欧盟能源共同体，或者制定出欧盟共同的能源政策，而这样的共同政策目前是不存在的。当然，欧洲共同能源政策的提法并不新鲜，但它的讨论程度远远比不上4月初雅克·德洛尔提出的新《能源提议》。安多拉教授主持撰写的报告为德洛尔的《能源提议》打下了基础。5月5日，该提议将在布鲁塞尔上呈欧洲议会。此次的讨论时机也十分重要，因为深陷金融危机的欧盟目前正努力打造《里斯本条约》后的新形象。

　　“就能源竞争力而言，《里斯本条约》并没有改变什么。”报告指出，目前“支离破碎”的欧盟能源政策极大阻碍了对绿色科技研发和泛欧盟领域能源网络建设的必要投资，因此也削弱了欧盟的创新能力，并使欧盟能源供应安全受到威胁。他相信，共同的能源政策对欧盟经济体来说是生死攸关的，因为正如《能源提议》中所说，能源对人类和工业化社会来说不可或缺；能源需求没有调整的弹性；能源供应需要经常的大规模投资；此外，能源越来越多地依靠国际化网络进行运输和传播。

　　欧盟现行能源政策的问题在于它的间接性，也就是说它是通过市场自由化进程和环境立法实现对能源影响的。能源政策制定的3个目标是：负担得起的能源消费、可持续发展，以及供应安全。但德洛尔的智囊团表示，这些目标通过仅仅市场一体化与自由化、各个成员国单打独斗是实现不了的。

　　安多拉指出，欧盟目前的能源政策中，市场自由化进程存在有问题，比如能源消费者和供应商都偏爱长期的稳定价格，而尽量避免短期的浮动价格。同时，能源可持续发展被当成是另一个单独的、与能源无关的环境问题解决，如通过排放交易机制。但它的缺陷在于，它不能保证长期的能源资源安全。说到供应安全，目前基本还没有尝试在欧盟层面解决这一问题。

　　《能源提议》将欧盟能源政策的缺陷总结如下：

　　首先，欧盟能源政策缺乏连续性。它没有为能源政策制定目标。它提出了市场一体化的目标，但那并不能代替能源目标。政策完全依靠市场，但同时又表现出了对市场的不信任，欧盟复杂的市场监督法规就能证明这一点。

　　其次，它没有实现对外围延伸。欧盟成员国都小心翼翼地保护着自身的主权完整，其中包括与提供石油和天然气的第三国发展关系的权力。如此一来，欧盟作为一个整体可以说是错过了国际能源竞争这一场大戏，因此也很容易成为石油、天然气供应第三国“分而治之”政策的攻击目标。

　　第三，欧盟缺乏制定真正能源政策的能力。欧盟本身不能采取直接行动，因此它缺乏行动资金。欧盟委员会可以做战略性的能源回顾，但他们能做的也仅仅是提出建议。欧盟可用于研发的资金就已少得可怜，更不用说用于能源网络建设的大笔资金。与美国和中国的慷慨大手笔相比，欧盟是相形见绌。

　　我们到底应该怎么做？《能源提议》指出，欧盟必须成为一个权威机构，找到上述3大能源政策目标的平衡点。同时，必须找到进行技术研发、能源网络、绿色科技方面投资的出路。要实现这一点，就必须提高税收，并合理分配资源，必须集体购买石油和天然气，并在必要时使用价格稳定措施。最后，这样的能源政策必须是“强制的”。

　　怎样实现这样的目标？安多拉表示，《里斯本条约》没有为欧盟能源政策带来任何必须的改变。然而，安多拉也意识到，要对《里斯本条约》进行修改的可能性却很小。当年欧盟接受《里斯本条约》本就已经很艰难。因此，《能源提议》列举了另外3个备选项。第一，制定一份单独的《能源条约》，同时成立新的“欧盟能源共同体”。第二，使用所谓的“加强型合作机制”，这一点《里斯本条约》第20条里明确指出可行。第三，在欧盟的法律和制度体制外成立临时或者过渡性的协议，《申根协定》走的就是这一模式。

　　《能源提议》指出，“最佳的解决方案”应是成立新的欧盟能源共同体，对欧盟能源政策的方方面面负全责。然而，既然这一目标不可能在短期内实现，“我们的欧洲”建议，在过渡期间使用各种形式的加强型合作机制。报告指出了以下3个加强型合作机制的例子：

　　第一，在能源网络领域加强合作。

　　第二，成立共同能源基金，为新技术研发提供资金。

　　第三，成立专门的天然气购买小组，最终成立天然气采购署。

　　《能源提议》中提到一个重点：不论最后欧盟采取了哪种方式，不必让所有的欧盟成员国立即马上进来。《能源条约》或者加强型合作机制能够被部分成员国采纳（加强型合作机制至少得有9个成员国加入）。其他成员国可以稍后加入，就像以前的欧盟货币一体化一样。显而易见，现在重要的是让一定数量的成员国加入到制定共同能源政策的队伍中来。

　　（来源：《欧洲能源评论》）（覃泽文/编译）来源：中国能源报